Chancengleichheit und Behinderung an deutschen Hochschulen - Herausforderung für die Zukunft
Dr. Birgit Drolshagen / Andrea Hellbusch

Wenn es darum geht, über Chancengleichheit im Studium behinderter Studierender nachzudenken und mögliche Herausforderungen für die Zukunft zu formulieren, muss zunächst einmal geklärt werden, was ein chancengleiches Studium für behinderte Menschen charakterisiert. Chancengleich ist ein Studium dann, wenn behinderte Studierende die Möglichkeit haben, selbstbestimmt und gleichberechtigt an allen Bereichen des Studienlebens teilzuhaben. Hierzu gehören gleichermaßen die Teilnahme an Lehrveranstaltungen, das Arbeiten in der Bibliothek aber auch das Essen in der Mensa oder die Beteiligung an studentischen Sportveranstaltungen etc. An diesen Bereichen selbstbestimmt und gleichberechtigt teilhaben zu können,  bedeutet in Anlehnung an Steiner (1996, S. 205), dass behinderte Studierende als Experten und Expertinnen für ihr eigenes Studium unabhängig von Art und Schwere ihres Unterstützungsbedarfs über ihre Studienangelegenheiten entscheiden und die für Studierende üblichen Rollen ohne Benachteiligungen wahrnehmen können. 
Chancengleichheit im Studium beginnt bereits vor Studienbeginn mit der selbstbestimmten Studienfach- und -ortswahl unabhängig von institutionellen, finanziellen oder anderen Zwängen. Sie umfasst den gesamten Studienverlauf bis zum Übergang in den Beruf. 
Unumstritten wird es sein, dass so verstandene Chancengleichheit ein Ziel ist, das bundesdeutsche Hochschulen vor dem Hintergrund von Gleichstellungsgesetzen, Benachteiligungsverboten und nicht zuletzt der UN-Konvention über die Rechte von Menschen mit Behinderungen umsetzen müssen. Ebenfalls unumstritten wird es jedoch auch sein, dass die einzelnen Hochschulen auf dem Weg zur Zielerreichung sehr unterschiedlich weit fortgeschritten sind. 
Entsprechend konstatiert die 6. Mitgliederversammlung der Hochschulrektorenkonferenz (HRK) im April 2009: „Gleichwohl muss man heute feststellen: Die besonderen Belange von Studierenden mit Behinderung/chronischer Krankheit werden in den Hochschulen häufig nicht ausreichend berücksichtigt.“ Um hier Abhilfe zu schaffen fordert sie, das Konzept einer „Hochschule für Alle“ zu verwirklichen, das „die chancengleiche Teilhabe für alle Studierenden sichert“. Die HRK empfiehlt u. a. ein Schulungs- und Weiterbildungsangebot für die Hochschulangehörigen und -gremien, damit sie in den unterschiedlichen Studienphasen und -situationen den Bedarfen behinderter und chronisch kranker Studierender entsprechen können. 
Im Mittelpunkt unseres Beitrags steht daher die Frage, was zukünftig an bundesdeutschen Hochschulen zu tun ist, damit behinderte Studierende nicht weiterhin bei der Partizipation am Lebensbereich Studium beeinträchtigt werden. Den Schwerpunkt unserer Ausführungen legen wir dabei in Anlehnung an die Weltgesundheitsorganisation (2004) auf die Betrachtung von Umweltfaktoren, die die Partizipationsmöglichkeiten behinderter Studierender verbessern. 
Erforderlich ist ein Vorgehen auf zwei Ebenen: Zum einen ist es notwendig, die Bedingung einer Behinderung in die verschiedenen Hochschulbereiche, in die Didaktik, die Lehrinhalte, die Dienstleistungsangebote etc. zu integrieren und zum anderen zusätzliche behinderungsspezifische Angebote und Nachteilsausgleiche zu implementieren. Auf diese Weise werden „Hochschulen für alle“ aufgebaut. 

Was ist zu tun? Handlungsbedarf sehen wir auf verschiedenen Ebenen:

Herausforderungen auf dem Weg zu einer Hochschule für alle

1. Kompetenztransfer als Herausforderung für die Zukunft
Einen ersten Schritt auf dem Weg zu einer durch Chancengleichheit gekennzeichneten Hochschullandschaft sehen wir in der Ausweitung bestehender Beratungs- und Unterstützungsangebote auf andere Hochschulen. Die an der TU Dortmund und an wenigen anderen Hochschulen (wie z. B. Berlin, Bochum, Dresden, Karlsruhe, Marburg) entwickelten Angebote für behinderte Studierende dürfen nicht im Sinne von Insellösungen auf wenige Hochschulen beschränkt bleiben. Der Ausbau einzelner Hochschulstandorte oder Studienfächer für behinderte und chronisch kranke Studierende schafft ggf. zwar an einigen wenigen Hochschulen angemessene Bedingungen während des Studiums. Ein derartiger Ausbau birgt jedoch die Gefahr der Schwerpunktbildung. Eine so gestaltete Hochschullandschaft nimmt Wahlmöglichkeiten und schränkt die selbstbestimmte Studienort- und ‑fachwahl für behinderte Studierende ein. Auf diese Gefahren hat Frau Prof. Dr. Solarova (1999, S. 18 f) bereits im Jahre 1997 anlässlich der Fachtagung zum 20jährigen Bestehen des Dortmunder Beratungsdienstes behinderter Studierender hingewiesen. 
Aufgrund dieser Überlegungen erachten wir es als einen wichtigen Schritt auf dem Weg zu einer Hochschullandschaft, die chancengleiche Studienbedingungen für behinderte Studierende anbietet, das an einzelnen Hochschulen aufgebaute Wissen und die vorhandenen Kompetenzen im Sinne eines Kompetenztransfers bzw. eines Participation Mainstreaming auf andere Hochschulen zu übertragen. Dieser Prozess stellt für beide Seiten eine Herausforderung dar, die ein schrittweises Vorgehen erfordert. 
Die in der o. g. HRK-Empfehlung vorgeschlagenen Beratungs- und Qualifizierungsangebote könnten im Sinne eines Kompetenztransfers auf Bundes- oder Landesebene erfolgen, indem auf dem Gebiet „Behinderung und Studium“ erfahrene Einrichtungen einerseits zentral an ihren Hochschulen Schulungs- und Qualifizierungsangebote für Mitarbeitende und Studierende interessierter Hochschulen der Region bzw. des Bundeslandes anbieten und diese interessierten Hochschulen andererseits anlassspezifisch an ihren jeweiligen Hochschulstandorten beraten und unterstützen. Einige Beispiele sollen dies verdeutlichen: 
Zentrale Fortbildungs- und Qualifizierungsangebote für Hochschulmitarbeitende könnten zu Themen wie „barrierefreie Hochschuldidaktik“, „sehgeschädigtenspezifische Adaption von Studienmaterialien“ oder „Hilfsmittel und Arbeitstechniken behinderter Studierender“ erfolgen. Für Studierende könnten an den zentralen Einrichtungen Tutoriate zu Themen wie „Studieren mit Studienassistenz“ oder „Erwerb allgemeiner Schlüsselkompetenzen“ angeboten werden. Unterstützung bei der Implementierung von Nachteilsausgleichen in Zulassungsbestimmungen, Prüfungsordnungen oder Regelungen zur Erhebung von Studienbeiträgen erfordern ggf. eine anlassbezogene Beratung und Unterstützung an den nachfragenden Hochschulen, die von erfahrenen Mitarbeitenden der qualifizierenden Einrichtungen geleistet werden könnte. Dies gilt auch für den Aufbau von Beratungsangeboten und Arbeitsplätzen für behinderte und chronisch kranke Studierende sowie für die Installation von Umsetzungsdiensten. 
Die Umsetzung derartiger Vorhaben erfordert umfangreiche insbesondere personelle Ressourcen. Vor dem Hintergrund von Chancengleichheit sehen wir hier auch die Landesregierungen in der Verantwortung. 
Allein eine Übertragung vorhandener Kompetenzen reicht jedoch keineswegs aus, um chancengleiche Studienbedingungen aufzubauen. Uns ist bislang keine Hochschule bekannt, die dem Anspruch einer inklusiven Hochschule uneingeschränkt gerecht wird und über Angebote verfügt, die der Vielfalt an Bedarfen behinderter Studierender entsprechen würden. Des Weiteren ist es aufgrund der fortlaufenden Entwicklungsprozesse im Hochschulwesen erforderlich, alle das Studium betreffenden Veränderungen in einem kontinuierlichen Prozess dahingehend zu überprüfen, ob daraus Benachteiligungen behinderter Studierender erwachsen und neu entstandene Bedarfe und Entwicklungen  ggf. als Herausforderung für die Schaffung weiterer Nachteilsausgleiche zu nutzen. Für welche aktuellen Veränderungen dies derzeit geschieht, werden wir nachfolgend aufzeigen. 

2. Herausforderungen zu aktuellen Entwicklungen in der Hochschullandschaft

Der in seinen Auswirkungen viel diskutierte Bologna-Prozess, genauer die Einführung der neuen, international anerkannten Bachelor-/ Masterstudienabschlüsse stellt eine gravierende Veränderung der Studiensituation behinderter und chronisch kranker Studierender dar. Das engere Zeitregime, höhere Prüfungsdichten, verstärkte Reglementierung der Studienabläufe, verbindliche Anwesenheitspflichten und eine begrenzte und daher stark umworbene Anzahl von weiterführenden Masterstudienplätzen, gehen häufig auf Kosten der für viele beeinträchtigte Studierende so zentralen individuellen Studiengestaltung. Um fehlende Nachteilsausgleichsregelungen in Bezug auf Zulassungsverfahren, Studiengestaltung und Prüfungsmodifikationen auf politischer Ebene anzustoßen, erarbeitete das Dortmunder Zentrum Behinderung und Studium zusammen mit der Bundesarbeitsgemeinschaft Behinderung und Studium e.V., dem DVBS, der Informations- und Beratungsstelle Studium und Behinderung des Deutschen Studentenwerks sowie Berater, Beraterinnen und Beauftragten von verschiedenen Hochschulen und Studentenwerken Anfang 2007 eine Empfehlung zu diesen Fragen. Durch diese Kooperation angestoßen entstand das Bündnis barrierefreies Studium, ein freier, bundesweiter Zusammenschluss von Akteuren im Themenfeld Behinderung und Studium. Die Empfehlung des Bündnis barrierefreies Studium zu Härtefall- und Nachteilsausgleichsregelungen im konsekutiven Studiensystem wurde von verschiedenen Unterstützern mitgetragen (z.B. dem Deutschen Behindertenrat) und führte Ende 2007 zur Aufnahme entsprechender Prüfkriterien bei der Akkreditierung bzw. Systemakkreditierung der neuen Studiengänge. 
Ein zentraler Punkt im Zusammenhang mit der Studienstrukturreform ist die Frage der Gestaltung chancengleicher Zulassungsbedingungen angesichts begrenzter Studienplätze, der weitgehenden Autonomie der Hochschulen und diversen zusätzlichen Zulassungskriterien, wie z.B. beruflicher Vorerfahrung, Eignungstests oder Auswahlgespräche. Diese neuen zusätzlichen Auswahlkriterien, die Hochschulen nunmehr im Sinne der Bestenauswahl bei den Zulassungsverfahren anwenden können, müssen nicht zwangsläufig eine weitere Benachteiligung behinderter und chronisch kranker Studienplatzbewerberinnen und -bewerber bedeuten. Sie können auch eine Chance darstellen, bspw. durch die Gelegenheit einer persönlichen Vorstellung im Auswahlgespräch. Gleichwohl kann ein solches Auswahlverfahren aber auch eine zusätzliche Gefahr der Benachteiligung darstellen, etwa wenn im entsprechenden Auswahlgremium verfestigte Vorurteile bzgl. der angenommenen Leistungsfähigkeit eines Menschen mit Behinderung bestehen oder keine angemessenen Nachteilsausgleiche wie z.B. Einsatz von Gebärdensprachdolmetschern oder Modifikation von Eignungstests etc. vorgesehen sind.
In der vom Bündnis barrierefreies Studium erarbeiteten Empfehlung geht es daher um die Formulierung adäquater Regelungen zum Nachteilsausgleich. Während die Bereiche Studiengestaltung und Prüfungsmodifikationen durch die Akkreditierung nunmehr geprüft werden, bleibt im Bereich der Zulassung noch immer Regelungsbedarf. 

Die durch die Föderalismusreform angestoßene Verlagerung der Entscheidungskompetenz auf die Länder macht einen Zusammenschluss von Verantwortlichen in der Beratung und Vertretung behinderter Studierender an den Hochschulen eines Bundeslandes notwendig, um gemeinsam auf Veränderungen im Hochschulbereich auf Landesebene – bspw. im Bereich Hochschulzulassung - reagieren zu können.

Die Einführung der allgemeinen Studiengebühren in einigen Bundesländern stellt eine weitere gravierende Veränderung im Hochschulbereich dar. Die Möglichkeiten der Befreiung von der Studienbeitragspflicht auf Grund von Behinderung/chronischer Krankheit werden derzeit äußerst unterschiedlich gehandhabt. Erstrebenswert wäre die Vereinbarung einer zumindest auf Landesebene einheitlichen Befreiungsregelung, um Studierenden mit Behinderung mehr Planungssicherheit und chancengleichere Studienbedingungen im Hochschulvergleich zu gewährleisten.

Kein neues, aber ebenso aktuelles Thema ist die Verortung der Hilfen zum Besuch einer Hochschule in der Eingliederungshilfe, sprich Sozialhilfe. Diese Zuordnung ist dem Grunde nach sachlich unstimmig und führt in der Praxis zu schwierigen Situationen bei der Beantragung von technischen und personellen Hilfen im Studium. Problem der momentanen Verortung der Hilfen zum Besuch einer Hochschule in der Sozialhilfe ist, dass diese nur nachrangig und sofern sie zwingend notwendig sind, getragen werden. Dies bedeutet in der Praxis, dass nach einem ersten berufsqualifizierenden Abschluss sowie für eine weiterführende Promotion i.d.R. keine Eingliederungshilfe gewährt wird. Darüber hinaus sind die Sozialhilfeträger meist zu weit von den Antrag stellenden Studierenden und deren Studienalltag entfernt. 

Eine weitere Herausforderung in Sachen Chancengleichheit für behinderte und chronisch kranke Studierende ist die Schaffung von adäquaten Nachteilsausgleichen in der Phase der akademischen Weiterqualifikation. Während die Eingliederungshilfe i.d.R. daran festhält, nur bis zum ersten berufsqualifizierenden Abschluss notwendige Hilfen zum Besuch einer Hochschule zu gewähren, sehen die meisten Stiftungen und Forschungsorganisationen bisher keine klaren Nachteilsausgleichsregelungen für diesen Personenkreis vor - bspw. in Hinblick auf geforderte Altersgrenzen, Studienhöchstdauer, Berufspraxis oder Auslandserfahrung als Vergabekriterien für Promotionsstipendien. Im Rahmen des EU-Projekts „Vieles ist möglich –Tandempartner in der Wissenschaft“ (www.tandem-in-science.de) hat das Dortmunder Zentrum Behinderung und Studium in Kooperation mit seinen Projektpartnern einige Anstöße in Hinblick auf Chancengleichheit für behinderte und chronisch kranke Nachwuchswissenschaftlerinnen und ‑wissenschaftler geben können. So hat sowohl die Deutsche Forschungsgemeinschaft als auch das BMBF mit seinen Begabtenförderungswerken den Reformbedarf Chancengerechtigkeit/ Diversity in diesem Zusammenhang anerkannt. Die DFG verpflichtet sich nun an prominenter Stelle in ihrem Internetportal www.dfg.de/diversity zur Berücksichtigung von Nachteilsausgleichen und - sofern die Kosten nicht anderweitig erstattungsfähig sind - zur Deckung behinderungsbedingter Mehrbedarfe in allen Förderverfahren der DFG. Das BMBF hat in seinem im Jahr 2008 erstmals veröffentlichten Bundesbericht zur Förderung des Wissenschaftlichen Nachwuchses (BuWiN) die Belange behinderter Nachwuchswissenschaftlerinnen und ‑wissenschaftler im festgestellten Reformbereich Chancengerechtigkeit aufgenommen und dem Bündnis barrierefreies Studium eine ständige Vertretung der Belange dieses Personenkreises im verantwortlichen Beirat eingeräumt. 
Diese aus der Projektzusammenarbeit mit dem Paul-Ehrlich-Institut, der Bundesarbeitsgemeinschaft Behinderung und Studium e.V. und der Universität Gießen erfolgreichen Reformanstöße zeigen, welch hoher Stellenwert dem Zusammenschluss mit Bündnispartnern bei der Durchsetzung von strukturellen Veränderungen hin zu mehr Chancengerechtigkeit im Wissenschaftssystem zukommt.

Eine zentrale Herausforderung in Hinblick auf chancengleiche Studienbedingungen für behinderte und chronisch kranke Studierende bleibt außerdem der Bereich der bereits angesprochenen barrierefreien Hochschuldidaktik. Diese hat bis heute keinen festen Platz in der Fortbildung von wissenschaftlichem Personal an deutschen Hochschulen gefunden. Nach wie vor sind es i.d.R. die behinderten Studierenden selbst, die individuell Mängel in Sachen der barrierefreien Didaktik kompensieren müssen, um den Lehrstoff folgen zu können. Die notwendige öffentliche Anerkennung wird dieser Bereich wohl erst gewinnen, wenn Kenntnisse der barrierefreien Hochschuldidaktik im Portfolio von Bewerbungen des wissenschaftlichen Personals als Qualifikationsmerkmal bewertet werden.

Ein ebenso grundsätzliches Anliegen wie das der barrierefreien Hochschuldidaktik ist der bereits eingangs angesprochene Aspekt des Fächerspektrums bei der Studienfachwahl behinderter und chronisch kranker Studienanfänger und ‑anfängerinnen. Studierende mit Behinderung sollten ebenso wie ihre nicht behinderten Kommilitoninnen und Kommilitonen im Sinne der freien Berufswahl aus der Fülle des Fächerspektrums schöpfen können und sollten nicht durch eine defizitorientierte Sichtweise auf nur ausgewählte Studiengänge eingeschränkt werden. Dieser Studienfach- und damit auch Berufsentscheidungsprozess bedarf ausreichender Information und Beratung bzgl. möglicher Kompensations- und Nachteilsausgleichsmöglichkeiten – während der Ausbildung im Studium als auch bei der späteren Berufsausübung.

Eine weitere große Herausforderung für die Zukunft ist die Entwicklung und Etablierung von spezifischen Unterstützungsangeboten für besondere Personengruppen mit spezifischen Bedarfen, wie z.B. der Gruppe von psychisch beeinträchtigten, autistischen Studierenden oder Studierenden mit Lese-/Rechtschreibschwäche. Hier gibt es einige Projekte an anderen Hochschulen, die als Modell dienen könnten. Auf breiter Basis werden für diese beeinträchtigten Studierenden noch viel zu selten Unterstützungsangebote an deutschen Hochschulen vorgehalten.

Darüber hinaus wäre eine intensivere Unterstützung im Berufsorientierungs- und Bewerbungsprozess bereits vor, während und im besonderen Maße auch nach Abschluss des Studiums dringend erforderlich, um den Übergang von der Hochschule in den Arbeitsmarkt für den betreffenden Personenkreis erfolgreich zu gestalten. Denn nach wie vor stehen behinderte und chronisch kranke Akademikerinnen und Akademiker, die mit viel Arbeits- und Energieaufwand ihr Studium trotz Handicap erfolgreich gemeistert haben, einem meist schwierigen Arbeitsmarkt und tief verankerten gesellschaftlichen Vorurteilen bzgl. der Leistungsfähigkeit behinderter Menschen gegenüber.

Schließlich sollte das Thema Behinderung inhaltlicher Gegenstand in den verschiedenen Studiengängen sein, um die Belange von Menschen mit Behinderung in alle gesellschaftlichen Teilbereiche hineinzutragen und die umfassende Teilhabe dieser Personengruppe als Querschnittsaufgabe in der Fläche zu verankern.

Fazit
Deutlich geworden ist, dass die anstehenden Herausforderungen mindestens so vielfältig sind wie die Rollen, die behinderte und chronisch kranke Studierende im Rahmen ihres Studiums einnehmen können. Chancengleichheit setzt voraus, dass die Hochschulen offen werden und bleiben für bestehende und neu auftretende Bedarfe behinderter Studierender und aktiv nach möglichen Barrieren auf dem Weg zu einer Hochschule für alle suchen. Gefordert sind dann bedarfsgerechte Lösungen, die die gleichberechtigte Wahrnehmung aller studentischen Rollen ermöglichen. 
Dieser Aufgabe gerecht zu werden, ist eine Herausforderung, die auch mit entsprechenden personellen und sächlichen Ressourcen nur schrittweise erfolgen kann. Langfristig gelingen kann sie nur, wenn die Hochschulen ihr mehr oder weniger großes Know-how zusammenführen und ein Netzwerk aller an der Unterstützung behinderter und chronisch kranker Studierender beteiligten Personen aufbauen.